Das neue, von der EU initiierte Flächenmonitoring wird einen weiteren Digitalisierungsschub bei landwirtschaftlichen Betrieben führen. Foto: Fotokostic / shuttersstock.com

Die satellitenbasierte Fernerkundung ist nur wenigen deutschen Landwirten ein Begriff. Wenn überhaupt wissen große Betriebe oder technologieaffine Vorreiter, dass man vor allem in der Agrarforschung mit den Daten aus dem All das Wachstum auf den Feldern überwachen und prognostizieren kann. Sie beginnen auch, Fernerkundungsverfahren in die betriebliche Praxis zu integrieren. Ab dem Jahr 2023 werden deutsche Landwirt:innen vermehrt mit Satellitendaten in Kontakt kommen. Denn ab nächstem Jahr werden im Zuge politischer Entscheidungen der Europäischen Union Flächen der Landwirte mit Satellitendaten geprüft. Kurz gesagt wird mit dem Verfahren verifiziert, ob die Beantragung von Beihilfen der Landwirte auf Basis der korrekten Angaben der landwirtschaftlichen Flächen geschieht. Im Rahmen des Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems (InVeKoS) wird überprüft, ob die angegebenen Flächen und Bewirtschaftungen richtig sind.

Dieses neue, satellitengestützte Flächenmonitoring-System (AMS = Area Monitoring System) ersetzt bisherige Vor-Ort-Kontrollen. Die EU hat im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) dafür den Rechtsrahmen geschaffen. Verantwortlich sind in Deutschland insgesamt 13 Zahlstellen (alle Flächenbundesländer), die für die softwaretechnische Implementierung des gesamten Datenmanagements und der Kommunikations- und Verwaltungsprozesse verantwortlich sind.

Satellitendaten gewinnen innerhalb des InVeKoS-Systems enorme Bedeutung. Die GIS-gestützten Grundlagen entwickelt die GDV mbH aus Ingelheim bereits im Bundesland Rheinland-Pfalz. Fotos: ESA–P. Carril

InVeKoS und Satellitendaten

Zwar kamen innerhalb des Verwaltungssystems InVeKoS in den vergangenen Jahren Satellitendaten bereits an vielen Stellen zum Einsatz. Mit der Umstellung des Kontrollsystems auf AMS wird dies aber stark zunehmen. Spezialist für InVeKoS-Fachanwendungen ist das Unternehmen GDV mbH aus Ingelheim. Dessen Produkte ETS-Reporter und GSAAcore sind speziell für InVeKoS-Aufgaben konzipiert. Elf Zahlstellen in Deutschland setzen diese bereits ein, daneben hat das Unternehmen einige internationale Kunden in diesem Umfeld. Die GDV hatte bereits ab 2003 Lösungen entwickelt, mit denen das im Jahr 1992 aus der Taufe gehobene InVeKoS auf eine GIS-Basis gehoben werden konnte, so dass eine auf realen Flächenangaben basierte Fördermittelverwaltung realisiert werden konnte (siehe Zeitleiste unten rechts).

Dies ist ein weiterer Meilenstein in der InVeKoS-Geschichte der GDV. 2018 wurde dabei ein wichtiger Meilenstein bei den Beantragungen von Zahlungen durch die Landwirte (elektronischer InVeKoS-Sammelantrag) erreicht. Seit 2018 muss dieser vollständig GIS-basiert durchgeführt werden. Die Grundlage dafür bietet die GeoSpatial Aid Application, von der Europäischen Union kurz als GSAA bezeichnet. Alle bewirtschafteten Flächen müssen demnach mit Hilfe von GIS-Funktionalität geografisch exakt erfasst werden.

Diese webbasierte Kommunikationsschnittstelle zwischen den Zahlstellen und den Antragstellern wird durch das AMS stark erweitert werden. Dafür bietet die GDV seit 2018 das Produkt GSAAcore an, das nach Angaben der GDV leicht bedienbar, flexibler anpassbar und gleichzeitig performant, sicher und skalierbar ist. GSAAcore basiert auf dem GeoSoftware Development-Kit der GDV (GSDK), dessen zentraler Bestandteil das Java API GDV-MapBuilder ist. Das System kann über Schnittstellen in nahezu jede bestehende Umgebung integriert und angebunden werden.

Aktuelles Projekt LEA in Rheinland-Pfalz

Aktuell befindet sich GSAAcore bereits in einem Projekt im Einsatz, das auch AMS-spezifische Prozesse berücksichtigt. Die GDV hatte Ende 2019 in Rheinland-Pfalz die Ausschreibung für die Erstellung der E-Antragsplattform für den Agrarbereich gewonnen. Integriert ist die Web-Lösung LEA (Landwirtschaftlicher elektronischer Antrag) zur geobasierten Antragstellung durch die Landwirte. In LEA werden die Erfordernisse der neuen GAP-Periode vom Bundesland RLP bereits berücksichtigt. „Hier werden bereits viele AMS-spezifische Funktionen entwickelt und erprobt“, sagt Joachim Müller, Agrar-Experte bei der GDV.

Im Frühjahr 2022 ging die Plattform mit eingeschränktem Nutzerkreis in die Pilotphase. Landwirt:innen konnten dort webbasiert ihre Förderungen flächenspezifisch beantragen. Aktuell werden in die Plattform Prozesse aus dem Flächenmonitoring integriert. Vor allem werden dort die Möglichkeiten zur Kommunikation/Interaktion zwischen den Zahlstellen und den begünstigten Landwirt:innen ausgebaut. Dazu zählen webbasierte Benachrichtigungssysteme zur Übermittlung, Anzeige und Abarbeitung von erforderlichen Nachweisen. RLP wird damit bereits „Ready for AMS”.

Ein Spezialthema sind geogetaggte Fotos. Diese werden von den begünstigten Landwirt:innen in Fällen selber erstellt, falls etwa Flächendaten nicht ausreichend durch Satelliten (oder ergänzende Luftbilder) erfasst werden können oder Unregelmäßigkeiten auftauchen.

Die GDV hat bereits eine App für die Aufnahme solcher Fotos entwickelt, die Zahlstellen für Landwirt:innen bereitstellen können. So werden Fotos im Rahmen der Flächen-Überprüfung und -Validierung direkt in die gesamten Prozessketten rund um InVeKoS integriert.

Zentrales Produkt für das LEA-Projekt ist jedoch GSAAcore. „Damit unterstützen wir die Vereinfachung der Verwaltungsaufgaben, gleichzeitig werden die Beihilfeempfangenden aber viel enger in die Webplattform integriert“, so Müller. Denn die Zahlstellen müssen über InVeKoS auch wesentlich mehr kommunikative Prozesse mit den Antragsteller:innen abbilden, wodurch die eingesetzten Lösungen auch wesentlich dynamischer und interaktiver werden müssen. Zum Beispiel werden Landwirt:innen direkt benachrichtigt, wenn bestimmte Flächen nicht nach den EU-Vorschriften bewirtschaftet werden. „Es ist davon auszugehen, dass durch die Satellitenüberwachung Regelverstöße wesentlich besser identifiziert werden können, aber es wird auch Fehlinterpretationen im Rahmen der Auswertung der Satellitendaten geben, die richtiggestellt werden können“, beschreibt Müller.

Für die GDV geht die InVeKoS-Geschichte damit dynamisch weiter. Aktuell entwickelt das Unternehmen Lösungen wie den AMS-Reporter, die ähnlich wie der ETS-Reporter für die von der EU-Kommission vorgeschriebene jährliche Qualitätskontrolle der eingesetzten InveKoS-Systeme erforderlich sind. Da die Spezifikationen der jährlichen Qualitätskontrollen von der EU noch nicht veröffentlicht sind, ist die Lösung noch nicht auf dem Markt. (sg)

www.gdv.com

Der Beitrag Ready for AMS erschien zuerst auf Business Geomatics.

Im Rahmen der Europäischen Agrarpolitik wurde beschlossen, dass die Länder der EU Satellitendaten für die Verwaltung und Kontrolle der landwirtschaftlichen Fördermittel nutzen sollen. Foto: Blue Planet Studio / shutterstock.com

Ist bei dem Weizenfeld, für dessen Bewirtschaftung ein Landwirt aus der Magdeburger Börde Fördermittel von der Europäischen Union erhält, die richtige Fläche angelegt? Und wird dort auch tatsächlich Weizen angebaut? Ab dem Jahr 2023 soll dies per Satelliten geprüft werden – nicht nur für ausgesuchte Agrarflächen, sondern für alle Flächen in Europa. In der Branche gilt die Faustregel, dass Landwirte ihre Gewinne einzig durch die Fördermittel generieren. Die Verkaufserlöse werden komplett durch die Bewirtschaftung aufgebraucht.

Neues System AMS

Ein Game Changer also, nicht nur für Landwirte in Europa und die Verwaltungen der einzelnen Mitgliedsstaaten, die das dafür notwendige Management- und Kontrollsystem anpassen müssen, sondern auch für die Fernerkundungsbranche selbst. Denn mit dieser Intensivierung der Nutzung werden Satellitendaten (vor allem die Sentinel-Satelliten aus dem Copernicus-Programm) nochmal immens an Einfluss gewinnen. Kann die Überwachung per Satellit also Prozesse effizienter, gerechter und transparenter machen und dafür sorgen, dass Agrarpolitik von den Segnungen der Digitalisierung profitiert?

Konkret geht es um die Einführung des sogenannten Flächenmonitorings (AMS = Area Monitoring System) ins Integrierte Verwaltungs- und Kontrollsystem (InVeKoS). Im Rahmen der Agrarreform 2023 wird sich das bisherige System der stichprobenhaften Vor-Ort-Kontrollen (VOK) grundlegend ändern müssen. Davon sind alle EU-Mitgliedsstaaten und damit auch alle Verwaltungen der Bundesländer, also 13 Zahlstellen in Deutschland, betroffen.

Verwaltungssystem InVeKoS

Über InVeKoS wird seit 1992 die Zuverlässigkeit der Zahlungen im Bereich Flächen sichergestellt. In Zuge von AMS muss auch das gesamte System für Antragsstellung und -überprüfung der Fördermittel auf neue Füße gestellt werden.

Wesentliche Neuerung ist, dass alle Prüfprozesse systematisch auf der Auswertung von Satellitendaten basieren sollen. Genutzt werden Sentinel-Daten, die mittels KI ausgewertet werden, um Aussagen über die Zustände auf landwirtschaftlichen Flächen zu treffen. Die Sentiel-1 und Sentinel-2 Satelliten liefern alle fünf Tage ein neues Foto der Erdoberfläche. Dabei sollen die computergestützten Auswertungssysteme sich ständig selbst verbessern. Schlagworte sind hier „Deep Learning“ und „Neuronale Netze“.

Falls dieses Prinzip nicht ausreicht, können bzw. müssen die Landwirte mit geotagged Fotos ihre Flächen dokumentieren. Diese werden dann ebenfalls KI-basiert ausgewertet. Einzelne Bundesländer haben bereits Apps für die Aufnahme und das Hochladen dieser Bilder entwickeln lassen und diese Apps waren bereits im Jahr 2022 im Einsatz. Weitere Bundesländer werden ihre App im Jahr 2023 den Landwirten anbieten.

Viel mehr Austausch und Kommunikation

Die vielfältigen neuen Verwaltungsverfahren und Interaktionsprozesse zwischen Verwaltung und Landwirten müssen aufeinander abgestimmt werden und dementsprechende verlässliche Dienste entwickelt werden. AMS wird also ein neues interaktives System darstellen, sodass Zahlstellen und Landwirte in einen ständigen reziproken Austausch kommen. Hierbei können zu jedem Zeitpunkt innerhalb eines Förderjahres neue Informationen dem Prozess hinzugefügt werden. Landwirte sollen so mehr Möglichkeiten erhalten, ihre Anträge auch nach der Abgabe über einen längeren Zeitraum zu korrigieren. Zahlstellen können auch Warnmeldungen an die Landwirte übermitteln und ihnen damit die Möglichkeit geben, Abhilfemaßnahmen zu ergreifen (etwa Mähen eines Feldes). So soll auch Verstößen vorgebeugt werden. All diese Informationen müssen automatisiert, möglichst aktuell allen Beteiligten zur Verfügung gestellt werden.

Seit dem Jahr 2018 können die EU-Mitgliedstaaten bereits ein Flächenmonitoringsystem nutzen, das auf Satellitendaten basiert. Grundlage ist Artikel 40a der Durchführungsverordnung (EU) Nr. 809/2014. In Deutschland haben die Bundesländer Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein und Baden-Württemberg bereits im Jahr 2021 damit begonnen.

Gründung ZKF

Im Januar 2021 hatten sich die deutschen Bundesländer darauf verständigt, ein Zentrales Kompetenzzentrum Flächenmonitoring (ZKF) im Rahmen der neuen GAP zu errichten und zu betreiben. Am 1. Juli 2021 nahm das ZKF seine Arbeit auf. Organisatorisch fungiert es als neue Abteilung an der Staatlichen Führungsakademie für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten (FüAk) im bayerischen Landshut. Die Aufgabe besteht darin, die Länderaktivitäten zu koordinieren, den Austausch zu gewährleisten und Methodenkompetenz bereitzustellen (siehe Interview auf Seite 11). (sg)

www.stmelf.bayern.de

Was ZKF-Referent Dr. Kemal Moetz zum neuen Kompetenzzentrum zu sagen hat, erfahren Sie auf der nächsten Seite im BUSINESS GEOMATICS-Interview.

Der Beitrag Satelliten für die Landwirtschaft erschien zuerst auf Business Geomatics.